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污水处理厂进水浓度降低主要有几个原因，一是污水处理厂的快速发展，管网系统仍普遍沿用原有的合流制管网甚至雨水管网，这些管网许多建设于上个世纪，甚至还有二三十年前建设的暗渠、排水沟等，年久失修现象不同程度存在，管网破损、渗漏、错接、混接现象突出，雨水、地下水渗入，甚至还存在河水倒灌现象，导致污水收集的范围越大、污水处理厂收集到的污水越“稀”；二是随着经济发展和产业结构调整，工业废水进入城镇污水处理厂的比例减少，体现在BOD/的比值从2007-2011年略有增高，基本稳定在0.42左右，说明污水的可生化性趋好向稳，接近生活污水的可生化性。

考核办法设置污染物去除效率指标代替负荷率考核，有利于鼓励污水处理厂提升服务质量。具体对、氨氮、总氮、总磷的工艺去除率进行了考核，其中，去除效率须达到90%以上、氨氮去除率须达到95%以上、总氮去除率须达到60%以上、总磷去除率须达到80%以上，方能得到高分，这就产生了两方面的引导作用：一方面，鼓励各地通过完善管网提升进水浓度；另一方面，鼓励各地进一步提高处理水平、降低处理后尾水污染物浓度。 针对污水处理厂进水污染物浓度下降而设计的，虽然指标考察的是污水处理厂进水的主要污染物浓度，但实质是为了反映一个区域的污水收集效能，间接反映出污水收集管网的质量和服务水平。同时，为了避免高浓度工业废水进水城镇污水管网造成的负面影响，该指标涵盖了、BOD、氨氮、总氮、总磷5项指标，并赋予不同权重，尽可能减少由于工业废水排放引起的“虚高”。这就倒逼着各地，不能以放松对工业废水的监管降低预处理标准、盲目追求污水处理厂的“提标”等方式提高得分，而是必须将目光放在提升管网质量、提高污水处理厂进水污染物浓度、降低管网漏损等工作上来。

将以往对污水处理厂负荷率的考核，调整为对污水处理厂污染物去除效率的考核。当前，城镇污水处理厂总体上己经消除“晒太阳”现象，部分地区甚至出现超负荷运转现象，给污水处理厂正常运行维护都造成了不利影响。因此，设置负荷率的要求己经不适应当前实际，也不能适应未来初期雨水污染治理的要求。